當前位置: 首頁 > 政務公開 > 政府文件 > 正文

文山市人民政府關于印發文山市深化“放管服”改革優化營商環境實施方案的通知

文市政發〔2019〕27號

 發布日期:2019年11月18日  作者:  點擊數:191次   資料來源:市政辦

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各部門:

《文山市深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                                                                                                文山市人民政府

                                                                                                2019年11月13日

(此件公開發布)

文山市深化“放管服”改革優化營商環境實施方案

為全面落實中央和省、州深化“放管服”改革優化營商環境的有關部署要求,全力打造公開、便捷、優質、高效、穩定的營商環境,不斷增強企業和群眾的獲得感,提升競爭軟實力,結合文山市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,堅持問題導向、目標導向、效果導向,以深化“放管服”改革為重要抓手,以服務企業和市民為落腳點,以提升政府效能為切入點,以加大政務服務有效供給為手段,切實打破固有壁壘,營造公平競爭的市場環境,優化和釋放企業新活力,積極打造一流的營商環境新氣象,為文山開放發展、跨越發展、高質量發展提供堅強保證。

二、工作目標

進一步增強轉變政府職能、深化“放管服”改革、優化營商環境的責任感和使命感,全力打造“公平、誠信”和“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境。到2019年底,全市政務環境、服務環境、審批環境、經營環境、融資環境、信用環境、創新環境全面優化改善,企業開辦、工程建設項目審批、不動產交易登記等主要指標全面提升,企業認可度和滿意度上升到一個新臺階,文山市成為全省營商環境較優的縣(市)之一。

三、工作任務

(一)促進投資服務提質

1.推進行政審批制度改革。推進相對集中行政許可改革,實行“一顆印章管審批”。按照“成熟一批、劃轉一批”的原則,分期分批將全市行政許可事項劃轉到市行政審批局統一審批。2019年底前,圍繞“投資項目審批”和“市場準入”要求,確保相關事項劃轉到位并順利開展審批。通過流程再造、資料精簡,推行“容缺審批”,切實提升審批速度。(牽頭單位:市政務服務局(市行政審批局)、發展改革局;責任單位:市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位)

2.抓好招商項目落地服務。以壓實招商任務倒逼營商環境的改善,強化“一把手”招商,切實提高精準招商和招大引強的主動性、針對性、實效性。按照州級要求,市委、市政府主要領導每年帶隊赴省(境)外招商不少于8次。將年度招商引資指標任務分解下達至市級相關部門,形成分工明確、進度清晰、便于監督的目標責任體系。招商引資工作考核結果納入相關部門年度目標責任制綜合考核體系,作為評價領導班子、領導干部政績的重要依據。實行3000萬元以上投資全程免費代辦服務,實行“保姆式、一站式、一條龍”服務。提高落地項目生產要素保障能力,優先解決重大招商引資項目用地,優先為重大招商引資項目開工開辟綠色通道、爭取專項資金及提供融資支持,確保招商引資項目引得來、能落地、留得住、見實效。建立政府與重點企業對接溝通機制,指導企業用好、用活各項優惠政策,為企業營造良好的發展環境。(牽頭單位:市投資促進局、馬塘園區管委會、三七園區管委會,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處;責任單位:市自然資源局、工信商務局、財政局、政務服務局等部門)

3.強化領導掛聯服務機制。建立完善市級領導掛聯招商引資項目機制,對規模以上企業,實行市級領導掛鉤聯系制度,每人掛聯企業不少于2戶;對規模以下重點企業,實行部門掛聯服務制度。掛聯領導和部門每半年深入企業調研不少于1次,幫助企業協調解決發展中遇到的困難和問題。市統計局負責梳理掛聯重點企業名單,市工信商務局、農業農村局、住房和城鄉建設等相關作業部門負責組織企業填報問題清單,排出解決問題的時間表、路線圖,建立領導和部門幫扶工作臺賬,實行掛賬銷賬機制。(牽頭單位:市投資促進局、工信商務局;責任單位:馬塘工業園區管委會、三七產業園區管委會,市政務服務局、工信商務局、住房城鄉建設局、生態環境分局、自然資源局等市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

4.推進工程建設項目審批制度改革壓縮工程建設項目全流程審批時間。政府性投資項目壓縮至120個工作日內,社會投資項目壓縮至90個工作日以內;小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的園區內項目審批時間進一步縮減。(牽頭單位:住房城鄉建設局、市自然資源局、政務服務局;責任單位:市發展改革局、交通運輸局、水務局、城鄉綜合執法局、林草局、文化和旅游局,馬塘工業園區管委會、三七產業園區管委會)

5.規范投資審批中介服務。嚴格落實工程建設項目審批中介服務事項清單制度,未納入清單的事項不作為審批前置條件。繼續整頓“紅頂中介”、中介服務利益關聯、指定中介服務、中介服務壟斷等問題,規范中介服務行為。加強中介機構收費監管,整頓規范中介服務收費,降低企業制度性交易成本。實行中介服務時限承諾、合同約定制度,加強中介機構履行服務時限承諾的監督,縮短中介服務時限,提高中介服務效率。加快中介服務市場培育力度,完善中介服務機構信用體系和考核評價機制,建立懲戒和淘汰機制,嚴肅查處違規收費、違約超時服務、出具虛假結果、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。(牽頭單位:市發展改革局、政務服務局;責任單位:市住房城鄉建設局、市場監管局、自然資源局等有關部門)

(二)營造誠信招商環境

1.加強誠信政府建設。充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,將政府誠信建設納入考評體系,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督。全面清理多年來因政策調整變化、政策不落實、政府承諾不兌現等原因,導致企業合理訴求長期得不到解決的問題,建立以市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組為責任主體的歷史遺留問題化解機制,原則上由行業主管部門牽頭組織化解歷史遺留問題,化解時限一般情況不超過2周,重大復雜問題最多不超過3個月。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市工信商務局、財政局、住房城鄉建設局、市場監管局、投資促進局等有關部門,馬塘園區管委會、三七園區管委會,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

2.清理地方保護和行政壟斷行為。認真落實公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,自查執行公平競爭審查制度情況并向社會公示。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容,按照上級委托協助對行政壟斷行為進行調查,堅決糾正濫用行政權力排除、限制公平競爭行為。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市發展改革局、財政局、住房城鄉建設局、自然資源局、政務服務局等有關部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

3.加快知識產權保護體系建設。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。制定“互聯網+”知識產權保護工作方案,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴,在知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。加強對中小微企業知識產權海外維權援助。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市工信商務局、市場監管局、公安局等部門)

(三)提升審批服務質量

1.規范市、鄉、村三級政務服務體系建設。加大投入力度,加快政務服務中心建設和提檔升級,逐步撤消市級分中心,打造集中審批服務場所。結合實際采取“新建、整合、改造”方式完善鄉鎮(街道)為民服務中心建設,進一步抓好村、社區服務點建設。(牽頭單位:市政務服務局;責任單位:市級有關部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

2.加快推進政務服務事項一網通辦建立健全標準規范、安全保障和運營管理等體系,逐步做到政務服務事項辦理標準統一、整體聯動、業務協同,推動實現“一網通辦”、“異地可辦”。建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業和群眾來評判。(牽頭單位:市政務服務局;責任單位:市級有關部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

3.加強一部手機辦事通推廣運用。積極配合省州建設“一部手機辦事通”,提升公共服務數字化供給能力,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。(牽頭單位:市政務服務局;責任單位:市級有關部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

4.優化企業納稅服務。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引服務,構建網上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局,全面落實五大類94項事項“全程網上辦”清單,力推辦稅服務事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”升級。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:市政務服務局)

(四)強化企業要素保障

1.健全人才服務保障體系。加快推進高層次人才引進、培養支持有關工作,為引進人才分層次、分專項提供經費資助、落實配偶就業、職稱評聘等方面的服務保障,并為引進高層次人才提供綠色通道、特設崗位、住房保障等服務及支持。(牽頭單位:市委組織部,市投資促進局;責任單位:市人力資源社會保障局、工信商務局、教育體育局、科技局、衛生健康局、工商聯,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

2.強化用地供給降低用地成本。鼓勵企業按規定采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、配建等方式使用工業、旅游等用地。土地租賃以招標拍賣掛牌方式實施,租賃期滿并符合條件的可按協議方式辦理土地出讓手續。落實區域內土地開發成本綜合、動態平衡政策,完善工業用地基準地價調整措施。支持企業按“雙創”相關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級,落實使用土地過渡期的相關政策。支持旅游產業用地采取點面結合方式供地,鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。重點支持深度貧困地區充分發揮本地旅游資源優勢,依法使用集體經營性建設用地創業發展。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:馬塘園區管委會、三七園區管委會,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

3.促進產權登記便捷。優化不動產登記流程,大幅縮短不動產交易登記辦理時限,實現一般性不動產交易登記10個工作日、抵押登記3個工作日辦結。建設不動產自助查詢系統,添置不動產登記信息自助查詢機,實現不動產登記信息“自助式即來即查、并對查詢結果自助打印和蓋章”,促進查詢服務“自助、全面、便捷”,提高窗口服務效率。(牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市住房城鄉建設局、稅務局、政務服務局、經濟信息中心)

(五)維護良好市場秩序

1.創新市場監管方式。創新事中事后監管方式,在依法監管的基礎上,積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”、包容審慎監管等新型監管方式,提高監管效能,切實減少對企業的干擾。(牽頭單位:市發展改革局、市場監管局按照職責分工負責;責任單位:市公安局、稅務局、人力資源社會保障局等多證合一領導小組成員單位)

2.堅決糾正一刀切式執法,規范自由裁量權。加強分類指導、精準施策,及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,并嚴肅追責。依法精簡行政處罰事項,規范執法自由裁量權,細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。(牽頭單位:生態環境分局、交通運輸局、農業農村局、文化和旅游局、市場監管局按照職責分工負責;責任單位:市工信商務局、司法局等部門,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處)

3.清理規范涉企收費。進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費。建立涉企收費監管常態長效機制。繼續抓好文山市行業協會、商會收費清理規范工作,建立健全行業協會、商會亂收費投訴舉報和查處機制。(牽頭單位:市發展改革局、市場監管局;責任單位:市工信商務局、財政局、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局等部門)

四、工作步驟

(一)安排部署階段(2019年7月底前)。出臺市級實施方案,明確工作內容和步驟,對全市深化“放管服”改革優化營商環境工作進行全面部署。

(二)全面推進階段(2019年8月底前)。全面開展自查自糾,制定整改措施,加大落實力度,確保企業認可度、滿意度和項目推進速度明顯提升。

(三)全力攻堅階段(2019年9月-11月底)。針對營商環境中反復出現、反映多次、解決緩慢的難點頑癥,集中力量、集中時間實行掛牌整改,明確責任主體和解決時限,采取“傷筋動骨”的舉措,下大決心徹底整改,確保文山市營商環境建設取得顯著成效。

(四)總結提升階段(2019年12月)。對“優化營商環境”行動進行全面深入總結,客觀評價工作成效,對典型經驗和成功做法進行復制推廣,形成長效工作機制。

五、保障措施

(一)切實加強組織領導。成立文山市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,負責優化營商環境工作的組織領導、決策部署、統籌推進、督促落實。

(二)建立跟蹤問效機制。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室牽頭,對各鄉鎮(街道)和各部門負責的具體工作推進情況進行跟蹤問效,找出問題癥結,推動政策落實。

(三)健全完善監管機制。設置文山市優化營商環境投訴電話和投訴信箱,由優化營商環境工作組辦公室負責受理(市政務服務局,受理電話0876—3037968),責成各有關部門進行回復并整改,堅決制止和糾正各類損害營商環境的行為。由市政府督查室牽頭開展落實情況開展專項督查,逾期未整改的,要嚴肅追究責任。

(四)建立有效評價機制。對全市企業開展問卷調查,由企業對政府相關職能部門開展優化營商環境服務企業和群眾的工作履行情況、服務質量進行評價。并納入對各鄉鎮(街道)和各有關部門的年終考核指標。

請掃描二維碼,手機瀏覽!
真实能赚钱的app