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文山市人民政府關于印發文山市建立殘疾兒童康復救助制度實施方案的通知

文市政發〔2019〕25號

 發布日期:2019年10月17日  作者:  點擊數:203次   資料來源:市政辦

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各部門:

現將《文山市建立殘疾兒童康復救助制度實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                                                                                           文山市人民政府

                                                                                            2019年10月10日

(此件公開發布)

文山市建立殘疾兒童康復救助制度實施方案

按照《文山州人民政府辦公室印發〈文山州人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施方案〉的通知》(文政辦發〔2019〕104號)要求,為保障文山市殘疾兒童得到及時有效的康復救助,結合實際,制定本實施方案。

一、背景

文山市共有0-6歲兒童4.5萬人(其中:有殘疾兒童725人),為滿足這些殘疾兒童的康復需求,組織實施了一系列殘疾兒童搶救性康復項目,殘疾兒童康復狀況得到顯著改善。但是,由于資源未能有效整合、制度不健全等原因,殘疾兒童康復難,殘疾人家庭經濟困難等問題還比較突出,盡快建立殘疾兒童康復救助制度已成為全市當前加快殘疾人小康進程的一項緊迫任務。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,全面建立覆蓋城鄉、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的殘疾兒童康復救助制度。

(二)基本原則。堅持制度銜接、應救盡救。加強殘疾兒童康復救助制度與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。堅持盡力而為、量力而行。保基本、托住底,突出重點、完善制度、引導預期,提供與經濟社會發展水平相適應的社會保障,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。堅持政府主導、社會參與,更好地發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服務均等化。更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

三、目標任務

一)總體目標

到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

(二)具體任務

每年對文山市內具備條件且有康復需求的各類殘疾兒童按各類殘疾救助標準進行康復救助。

四、制度內容

(一)救助對象

救助對象為具備以下條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。

1.戶籍:具有文山市戶籍或在文山市領取居住證。

2.年齡:0—6歲(其中語后聾聽障兒童申請人工耳蝸植入和肢體殘疾兒童申請矯治手術年齡可放寬至18歲)。

3.家庭經濟狀況:城鄉最低生活保障家庭的殘疾兒童;建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童;兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒和納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

(二)救助內容和標準。

1.救助內容

以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等。

視力殘疾兒童:眼科手術(包括白內障、青光眼、斜視、眼瞼疾病、角膜疾病、結膜腫瘤疾病等)、低視力患兒視功能訓練、低視力患兒助視器驗配及訓練、盲人定向行走訓練及適應性訓練、支持性服務及輔助器具適配。

聽力殘疾兒童:人工聽覺植入手術(包括人工耳蝸植入手術等)、助聽器適配、聽力言語康復訓練。

言語殘疾兒童:發聲及構音器官矯治手術、發聲功能和嗓音、言語康復訓練及輔助器具適配。

肢體殘疾兒童:矯治手術(包括術后調整外固定、外固定拆卸)、康復訓練(包括術后外固定佩戴中和拆除后的康復治療、運動功能、轉移功能、認知能力、言語交流、日常自我照顧、社會參與能力等)及輔助器具適配。

智力殘疾兒童:認知、語言交往、生活自理和社會適應能力等領域的康復訓練。

孤獨癥兒童:認知、情緒及行為管理、社交能力、生活自理及社會適應能力等領域的康復訓練。

2.救助標準

手術類:手術費每人每次最高補助2萬元(人工耳蝸植入手術費含植入手術、術后開機及4次調機費)。

康復訓練:康復訓練費每人每月補助2000元,每年最長不超過10個月。

輔助器具適配:基本型輔助器具適配每人最高補助1000元(含產品及評估適配費用)。

假肢、矯形器裝配每人最高補助5000元(含部件材料及制作費用)。

助聽器驗配每人最高補助6000元(含全數字助聽器2臺、驗配及1年內調試)。

人工耳蝸產品最高補助7萬元。

多重殘疾的,按照相應殘疾類別救助標準給予補助,同類救助服務同年度內僅補助1次。

3.首次申請康復訓練期滿后,還需要繼續康復訓練的殘疾兒童,在救助年齡范圍內的,每年可以繼續申請1次康復救助。

(三)工作流程。

1.申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯提出申請。申請有困難的監護人也可委托他人、社會組織、教育機構、社會救助經辦機構等代為申請。

2.審核。對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的救助申請,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由市殘聯與民政、扶貧部門進行有關信息比對。其他經濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請的審核程序,由市政府規定。市殘聯于10個工作日內作出審核決定,并將審核結果書面通知申請人。申請人對審核決定有異議的,可按照規定提出復議。

3.救助。經審核符合條件的救助對象,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。

4.結算。在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經市殘聯就服務內容、收費標準、服務方式、服務期限、服務地點、服務質量等進行審核后,由市財政局與定點康復機構在救助限額標準內據實結算,結算周期由市殘聯商市財政局確定。

定點康復機構屬于醫療保險協議醫療機構的,對已納入醫保報銷范圍的康復診療項目,先從醫保報銷,個人自付部分再按照規定由殘疾兒童康復救助資金補貼。

經市殘聯審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由市殘聯商市財政局明確結算辦法。

(四)經費保障。按照“應救盡救和財政分級負擔”的原則,州級將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算,每年按全州殘疾兒童康復資金需求數扣除中央和省級補助經費后,州級承擔30%,不足部分由市級全額承擔,做好兜底保障工作。

五、組織實施

(一)加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。成立由市政府分管(聯系)領導為組長,市殘聯,市財政局、扶貧局、教育體育局、民政局、人力資源社會保障局、衛生健康局等部門負責人為成員的工作領導小組。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,建立健全工作協調機制。對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。市直有關部門要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次” “一站式結算”,切實提高便民服務水平。

(二)加強能力建設。加強康復機構建設。市人民政府將根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱申報評審、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強康復人才培養。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力,殘聯等相關部門要安排專人負責,確保事有人做、責有人負。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

(三)加強綜合監管。

1.對有康復需求的殘疾兒童進行統計,受理殘疾兒童康復救助申請,組織實施救助工作。(牽頭單位:市殘聯,責任單位:市財政局、衛生健康局、醫療保障局、民政局、扶貧局、教育體育局、人力資源社會保障局)

2.制定和完善殘疾兒童康復機構管理有關政策,共同做好康復機構監督管理。加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。(牽頭單位:市衛生健康局,責任單位:市教育體育局、醫療保障局、民政局、市場監管局,市殘聯)

3.按照分級負擔的原則,將殘疾兒童康復救助資金列入市級財政預算安排;加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象;定期向社會公開殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況,接受社會監督。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市審計局,市殘聯)

4.建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的信息交換共享。(牽頭單位:市殘聯,責任單位:市衛生健康局、醫療保障局、民政局、教育體育局、扶貧局)

5.對城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,進行相關信息比。(牽頭單位:市民政局,責任單位:市扶貧局,市殘聯)

(四)加強宣傳動員。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種形式大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,讓社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度有關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好的社會環境。

本方案自印發之日起實施。


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